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攻坚拔寨势如虹——毕节市奋力推进脱贫攻坚综述
作者:12114rc.com 时间:2016/11/16 阅读:455次

2015年,毕节市综合经济实力从全省倒数第一跃居全省第三,生产总值达1266.7亿元,财政总收入357.6亿元,城镇居民人均可支配收入21231元,农民人均可支配收入6223元;十二五期间,毕节累计实现4个国家扶贫开发重点县和110个贫困乡镇减贫摘帽395个贫困村出列,191.4万贫困人口实现脱贫。

这一切,离不开党中央、国务院的亲切关怀;离不开全国政协、中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、毕节试验区专家顾问组和东部十省市以及深圳市的鼎力支持;离不开贵州省委、省政府的坚强领导。同时,也离不开毕节干部群众的苦干实干。28年来,全市上下紧紧围绕三大主题,发扬深化改革、锐意创新、埋头苦干、同心攻坚的试验区精神,走过了可歌可泣、成果丰硕的光辉历程,实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的两大跨越。

成绩令人振奋,现状不容乐观。由于历史欠账大、贫困程度深,截至2015年底,全市还有125.9万贫困人口。要确保到2018年全面脱贫摘帽、2020年与全国同步全面建成小康社会,必须坚定信心和决心、厘清思路、精准施策。

这场硬战,需要坚强的引领和科学的决策。2015525日,中国共产党毕节市第一届委员会第七次全体会议举行,毕节市委、市政府作出了决战贫困、提速赶超、同步小康的战略决定,明确以扶贫攻坚六项行动为切入点,抓牢五个重点、抓好六件大事、实现五大突破,加快一个赶超、完成三项任务、推动六大跨越的总体部署。

战略布局周密清晰,战术上如何精准实施?解决好扶持谁谁来扶怎么扶三个关键——这是毕节精准扶贫、精准脱贫经验的高度凝结和制胜之法。

2014年,威宁自治县迤那镇在扶贫工作实践中,探索总结出了一看房,二看粮,三看劳动力强不强,四看家中有没有读书郎四看法动态管理指标体系。在全市进行推广后,受到全国多家媒体关注和报道。

四看法之所以声名远扬,并不仅仅因为它读起来朗朗上口或容易理解,而是在于它精准识别出了扶贫对象,解决了扶持谁这个首要问题,为真扶贫、扶真贫奠定了坚实的基础——

一看房。从住房面积、房屋结构、建房时间以及交通、用电、饮水、环境方面入手,估算其贫困程度。

二看粮。从承包土地结构、种植结构、人均占有粮食、养殖情况等方面入手,看农户土地情况和生产条件,估算农业收入和支出。

三看劳动力强不强。从劳动力结构、劳动力素质、健康状况、务工情况等方面入手,看农户的劳动力状况和有无病残人口,估算务工收入和医疗支出。

四看家中有没有读书郎。从就读情况、教育支出、教育负债、教育回报等方面入手,看农户教育程度和在校生现状等,估算其发展潜力和教育支出。

对照四看法,截至2015年底,全市识别出贫困人口125.9万,按照户有卡、村有册、镇有档的要求,根据每户贫困户实际情况逐户造册登记,建档立卡,具体分析致贫原因,建立帮扶台账,明确帮扶内容和责任人。

20166月至8月,通过开展进一步精准识别贫困户工作,识别出贫困人口115.45万。8个月的时间,贫困人口从125.9万降至115.45万,四看法的作用,毕节扶贫力度之大、措施之精准,可见一斑。

决策靠人执行,措施靠人落实。毕节在擂响坚决打赢脱贫攻坚战的号角后,多措并举,整合各方力量,迅速组建了一支上至党政主要负责人、下至普通老百姓的扶贫大军

——夯实责任。实行党政主要负责人任扶贫开发领导小组组长的双组长负责制,明确40名市级领导、110个市直单位定点帮扶40个贫困乡镇,要求乡镇必须由党政主要领导直接分管扶贫工作。

——实施集团帮扶。实现市县领导和相关部门集团帮扶173个贫困乡镇全覆盖,采取领导牵头和部门抱团协作,整合行业资金投入产业开发及配套项目建设。

——建好三支队伍。加强乡镇党委书记、村级党组织书记、农村致富带头人三支队伍建设,增强农村脱贫第一线核心力量。其中,跨县选派20名第一书记进一步强化贫困乡镇领导班子建设,扶持培养农村致富带头人5.2万名,选聘4100多名田专家、土秀才作为农民讲师,年培训扶贫对象25万人次,辐射贫困群众60多万人。

——深化驻村工作。抽调13160名干部组建2599支驻村工作组,同时明确60175名干部参与结对帮扶,做到一村一工作队、一户一责任人。采取党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、年轻干部到强村、专业干部到产业村、离退休干部回原村的六类干部到六类村任职方式,从县直以上机关事业单位选派了1998名干部担任村第一书记

——引导社会参与。动员14.6万名志愿者、4500名春晖使者参与扶贫工作。开展百企帮百村活动,引导非公企业、社会组织、个人等社会力量参与。构建社会扶贫信息平台,推动扶贫供给与需求有效对接,提高社会扶贫资源配置与使用效率。

这支扶贫大军立下愚公移山之志,把办公桌搬到田间地头,到群众需要的地方去……继承和发扬文朝荣、胡索文、杨文学、马祥宏、马仙仙、彭练基等一大批英模不甘落后、顽强拼搏的精神,合奏出 “脱贫攻坚、毕节率先的时代强音,不断谱写试验区跨越发展的崭新篇章。

一直以来,我都把扶贫当作一项事业,而不是任务。扶贫是我的责任。说这话的人,是今年1016日在全国脱贫攻坚奖表彰大会上获全国扶贫系统先进工作者荣誉称号的马萍。

1990年参加工作以来,马萍一直从事农业农村工作,现任毕节市扶贫办规划统计科科长。20多年的工作中,马萍常常废寝忘食、夜以继日地扑在工作上,有些人说她傻。有时,马萍为了工作忘记了时间,当她拖着疲惫的身体回家,看到儿子靠着楼梯睡着的样子,她流下了愧疚的眼泪。

由于多年超负荷工作,马萍身上的多个器官亮起了红灯2010年,马萍在北京住院手术,回来后不顾医生的嘱咐和家人的劝阻,毅然投身到年度扶贫项目验收工作中。她和同事们一起走村窜寨,经常一天步行几个小时,就为圆满完成验收工作。马萍对自己工作的忙碌甘之如饴,她说:在一次又一次的精准识别工作中,看到毕节的贫困人口在不断减少,虽然工作越来越辛苦,但心里很欣慰。

马萍,只是毕节试验区扶贫干部的缩影。在试验区,这样埋头苦干、奉献躬耕的人不胜枚举。

人才,是扶贫力量之所在;方法,是脱贫关键之所在。在解决怎么扶这个关键问题上,毕节因地制宜,因户施策,制定了“‘四有扶贫总纲

有产业:对有资源条件的农户实施特色产业扶贫,宜种则种、宜养则养、宜游则游。有技能:通过实用技术培训增强自我发展能力,引导农村富余劳动力转移就业。有住房:采取以奖代补、协调贷款、组织义务投工等方式实施住房改造;对生产生活环境恶劣、一方水土养不好一方人的实施易地扶贫搬迁。有保障:对因病致贫或返贫的农户,实行医疗兜底

毕节各地在扶贫总纲的指导下,结合自身实际,大胆探索,先行先试,创造了一系列宝贵的经验,助推脱贫攻坚取得了实实在在的成效。

位于黔西县中建乡东部的红板村,曾是出了名的贫困村,2012年全村农民人均纯收入不足2000元。

如今的红板村,鸡、猪、牛、羊成群,外出打工的年轻人纷纷回到家中,搞起了养殖、种植。除此之外,红板还成了京东的合作点,无公害红板牌系列农产品通过京东这个平台,销往全国各地,农民收入节节攀升。

不少红板人在脱贫攻坚战中,脱掉了穷衣烂裤,并创造了 “红板经验”——

2012年实施精准扶贫以来,整合资金395万元投入基础设施建设,投入732万元(含农户贷款460万元)用于种植、养殖产业发展。组织种、养殖致富能手,采取结对帮扶的模式,对全村贫困群众进行捆绑互助,确保每户贫困户掌握一门致富技术。对全村五保户和无劳动能力的低保户贫困人口全部纳入民政兜底。建立和完善贫困对象档案、贫困户信息查询平台和二维码监督方式,实现扶贫对象的精准化管理。乡村干部分别与贫困户结成帮扶对子,开展走访调查,制订帮扶计划,落实帮扶项目,并全程参与项目实施。在贫困户实施扶贫项目中除建立驻村干部、帮扶责任人、村干部、组干部帮扶、监督机制外,对扶贫项目采取农户自治五户联保,有效防止贫困户将扶贫牛、羊等物资变卖,让扶贫项目持续滚动发展。明确贫困户不脱贫,帮扶干部不脱钩,特别是对在计划脱贫时间点仍不能脱贫的,取消帮扶干部提拔、评先、选优等资格。明确专人跟踪管理贫困户信息台账,精准脱贫成效,对脱贫户及时组织人员评估脱贫。对脱贫成效不明显的,及时调整帮扶人员或调整帮扶措施等,加大帮扶力度,确保精准脱贫如期完成。

说起毕节各地创造的精准扶贫经验,不得不提的还有七星关区的一市五金多套餐

2014年,七星关区按照四看三公开,两议一公告的贫困户识别法,共识别农村贫困人口8.7万户23.05万人。

面对庞大的贫困群体,七星关区总结提炼了一市五金多套餐问需式精准扶贫新机制,撬动了金融资本和社会资本参与扶贫,让贫困农户结合自身实际和发展愿望,自主选择其中一种或多种套餐发展致富。

目前,一市五金多套餐问需式精准扶贫工作机制正在七星关区深入推广,截至75日,全区申请发展种植的农户35769户,其中贫困户10457户,非贫困户25312户;全区10个企业申请产业发展基金,带动466户贫困户发展;全区13006户申请精准扶贫小额贷款贴息基金,已落实9023户,发放贷款20608.3万元;全区57户申请精准扶贫产业发展风险兜底基金,已落实56户,补助资金共计456868万元;全区3个专业合作社申请精准扶贫贷款担保基金,共申请担保贷款金额300万元等等。

扶贫还在继续,积累的经验弥足珍贵。毕节各地探索出的这些行之有效的举措,必将化为斩断贫困根须的力量,带领全市人民迈向同步小康的美好生活。

 

来源:12114rc.com
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